重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市城市更新管理辦法的通知

渝府發(fā)〔2021〕15號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市城市更新管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2021年6月16日

（此件公開發(fā)布）

重慶市城市更新管理辦法

第一章 總 則

第一條 為落實國家城市更新行動決策部署，強化改革的先導(dǎo)和突破作用，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”美好城市，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系，助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市更新，是指對我市城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動。

主城都市區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作適用本辦法，其他區(qū)縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執(zhí)行。

第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，以人為本、共建共享”的原則。

第四條 城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五條 城市更新應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新，以問題為導(dǎo)向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控，充分調(diào)動社會各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續(xù)的城市更新模式。

第二章 工作機制

第六條 市政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第七條 市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則和年度計劃，指導(dǎo)編制片區(qū)策劃方案和項目實施方案。

市政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第八條 各區(qū)政府（管委會）作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、年度計劃，審批項目實施方案，建立健全城市更新議事協(xié)商和權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。

第九條 城市更新項目應(yīng)由政府指定的機構(gòu)或物業(yè)權(quán)利人作為前期業(yè)主編制項目實施方案，開展前期工作。

第十條 城市更新項目可由政府、物業(yè)權(quán)利人作為實施主體，或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過直接委托、公開招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實施主體。

充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專業(yè)化企業(yè)開展合作，加大資源整合力度，實現(xiàn)高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營。

第三章 一般規(guī)定

第十一條 各區(qū)政府（管委會）建立城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展公眾意愿調(diào)查，結(jié)合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第十二條 城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建委會同市規(guī)劃自然資源局等相關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務(wù)。

第十三條 結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查，充分征求利益相關(guān)人和社會公眾的意見，發(fā)揮好社區(qū)規(guī)劃師的作用，鼓勵市民和社會各界人士廣泛參與城市更新。

第四章 規(guī)劃與計劃

第十四條 市規(guī)劃自然資源局組織編制市級城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等內(nèi)容。

各區(qū)政府（管委會）組織編制本轄區(qū)的城市更新專項規(guī)劃，在規(guī)劃中明確劃分更新片區(qū)范圍，并納入轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃。

第十五條 市住房城鄉(xiāng)建委組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則，提出片區(qū)策劃指引和項目實施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實施。

第十六條 各區(qū)政府（管委會）根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則組織編制更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實施計劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證，編制成果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重要地區(qū)、重要地段片區(qū)策劃方案應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第十七條 各區(qū)政府（管委會）以城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方意見，擬定本轄區(qū)城市更新年度計劃。年度計劃應(yīng)當(dāng)包括具體項目（儲備項目和實施項目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實施。

市住房城鄉(xiāng)建委建立年度計劃動態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進(jìn)入城市更新項目庫，實施動態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第五章 項目實施

第十八條 納入年度計劃的儲備項目，由前期業(yè)主根據(jù)片區(qū)策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計（含規(guī)劃調(diào)整）方案、建設(shè)運營方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。項目實施方案由前期業(yè)主報各區(qū)政府（管委會）組織審批，重點項目及跨區(qū)項目實施方案應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十九條 城市更新項目涉及保護(hù)修繕的，應(yīng)當(dāng)符合國家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)定；涉及優(yōu)化改造和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補短板的，應(yīng)采取包容審慎監(jiān)管，堅持現(xiàn)狀底線管控，確有實施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，部分技術(shù)指標(biāo)可以結(jié)合實際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應(yīng)當(dāng)符合國家和我市關(guān)于工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。

第二十條 城市更新項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、節(jié)能、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市政府部門審批的事項下放至各區(qū)。實施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

第二十一條 各區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立部門聯(lián)動機制和項目準(zhǔn)入退出機制，與實施主體簽訂履約協(xié)議書，實施項目動態(tài)監(jiān)管。

第六章 資金籌措

第二十二條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構(gòu)融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第二十三條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對城市更新的財政投入，加大政府專項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類社會資本，探索設(shè)立城市更新專項基金；合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。

第二十四條 充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

第二十五條 積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第七章 政策支持

第二十六條 城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案，采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續(xù)。

第二十七條 鼓勵利用存量土地房屋轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級后，在符合規(guī)劃的條件下，產(chǎn)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過8年或工業(yè)用房所有權(quán)登記超過6年的，在不改變使用權(quán)人的情況下，經(jīng)所在區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)后，方可實施轉(zhuǎn)型升級；轉(zhuǎn)型升級滿5年的，方可按前款規(guī)定辦理用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)；過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。

第二十八條 城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項目整合實施。

第二十九條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實施。

城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。

城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。

第三十條 因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可以與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實。

第三十一條 對增加公共服務(wù)功能的城市更新項目，有條件的可按不超過原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設(shè)地上停車庫不計算容積率。鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

第三十二條 在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)的更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設(shè)施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿足消防間距即可。

第三十三條 城市更新項目內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第三十四條 城市更新可探索在轄區(qū)范圍內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化的運作模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項目報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實現(xiàn)異地平衡。

第三十五條 符合條件的城市更新項目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。

第三十六條 開展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應(yīng)的項目予以適當(dāng)?shù)呢斦Y金獎補激勵。

第八章 附 則

第三十七條 相關(guān)管理部門、實施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第三十九條 市政府相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林綠化、項目審批、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。

第四十條 獨立實施的老舊小區(qū)改造項目、棚戶區(qū)改造項目、歷史風(fēng)貌保護(hù)項目等，可按照國家和我市現(xiàn)行規(guī)定實施，并享受本辦法規(guī)定的相關(guān)支持政策。

第四十一條 各區(qū)政府（管委會）可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。